2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)宏觀循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是與時(shí)俱進(jìn)、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇，是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。理清新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，對(duì)于從全局和戰(zhàn)略高度把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，積極推進(jìn)新發(fā)展格局的實(shí)施具有重要意義。

重新審視經(jīng)濟(jì)周期：

構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)再生產(chǎn)是生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)中有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)流通。經(jīng)濟(jì)周期穩(wěn)定，物質(zhì)產(chǎn)品增加，社會(huì)財(cái)富積累，人民福祉提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，從而形成螺旋式發(fā)展過(guò)程。經(jīng)濟(jì)周期不順暢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受阻，增速放緩，社會(huì)財(cái)富積累放緩，民生福祉受損，各種風(fēng)險(xiǎn)聚集。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的覆蓋范圍，經(jīng)濟(jì)周期可以分為基于國(guó)內(nèi)分工的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期和基于國(guó)際分工的國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈分工的時(shí)代，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是難以切割和密切相關(guān)的。

第一，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。

只有暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，突破生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的瓶頸制約，消除各環(huán)節(jié)循環(huán)的瓶頸制約，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，形成更高效、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡，才能始終保持發(fā)展的活力和動(dòng)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展韌性，從而在更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和更加不穩(wěn)定不確定的世界中立于不敗之地。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中起著決定性的作用。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把生產(chǎn)置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。一定的生產(chǎn)決定一定的分配、流通和消費(fèi)，也決定不同環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。是科學(xué)的第一生產(chǎn)力。高水平的生產(chǎn)依賴(lài)于高水平的科學(xué)技術(shù)。目前，關(guān)鍵核心技術(shù)的自主供給是提高生產(chǎn)水平、保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)平穩(wěn)運(yùn)行的重要條件。在外部環(huán)境深刻變化的情況下，我國(guó)科技創(chuàng)新的短板暴露出來(lái)，主要是原始創(chuàng)新和底層技術(shù)供給能力不足，高端芯片、工業(yè)軟件、核心元器件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵核心技術(shù)“瓶頸”問(wèn)題突出，成為生產(chǎn)周期的瓶頸制約。迫切需要提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，推動(dòng)科技創(chuàng)新在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期中發(fā)揮關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力直接影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通有重大影響。近年來(lái)，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化程度提高。然而，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體仍處于價(jià)值鏈的低端。中國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量和性能、精度、穩(wěn)定性、可靠性等方面仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家

分配是生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，直接關(guān)系到擴(kuò)大消費(fèi)、釋放內(nèi)需潛力。確定生產(chǎn)分配，分配反作用于生產(chǎn)。合理的收入分配不僅可以提高生產(chǎn)效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，還可以促進(jìn)居民消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。我國(guó)收入分配制度取得積極進(jìn)展，但收入分配領(lǐng)域問(wèn)題依然突出，居民收入分配差距仍然較大，再分配機(jī)制不健全，收入分配秩序仍需規(guī)范。這就要求加強(qiáng)收入分配改革，完善初次分配制度，完善以稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范收入分配秩序。城鄉(xiāng)收入差距是影響經(jīng)濟(jì)周期的重要因素。最根本的是深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

流通是有效連接從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的“動(dòng)脈”，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的重要條件。高效的流通體系可以在更大范圍內(nèi)鏈接生產(chǎn)和消費(fèi)，擴(kuò)大交易范圍，促進(jìn)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。近年來(lái)，我國(guó)流通體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，流通領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，商品和要素流通的制度環(huán)境顯著改善。但與此同時(shí)，我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，流通中的中間環(huán)節(jié)仍然過(guò)多，不同交通方式的“最后一公里”尚未完全打通，仍然存在許多斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。要加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，優(yōu)化綜合交通走廊布局，加快形成內(nèi)外互通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)代商貿(mào)流量。

通體系，推進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和跨界融合，增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐能力。

消費(fèi)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)周期的終點(diǎn)和新起點(diǎn)，是釋放內(nèi)需潛力的主要著力點(diǎn)。通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)，可以構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)平滑經(jīng)濟(jì)周期將起到引領(lǐng)作用。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，城市人口超過(guò)歐洲總?cè)丝?，中等收入群體超過(guò)美國(guó)總?cè)丝凇５捎诰用袷杖敕峙洳罹噍^大，社會(huì)保障體系不完善，市場(chǎng)潛力尚未充分釋放。這就需要努力增加居民收入，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，有效減輕居民生活壓力，讓人們?cè)敢饣?、能夠花、敢花。近年?lái)，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型加快，呈現(xiàn)出商品消費(fèi)高端化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、消費(fèi)模式網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)產(chǎn)品智能化等新趨勢(shì)。要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加快建設(shè)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)支撐能力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第二，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的必然選擇。

馬克思主義國(guó)際分工理論深刻揭示了資本主義主導(dǎo)的國(guó)際分工體系的演變過(guò)程。國(guó)際分工的產(chǎn)生和發(fā)展深深地蘊(yùn)含在資本主義生產(chǎn)方式的進(jìn)程中。資本主義生產(chǎn)方式的全球擴(kuò)散，促進(jìn)了國(guó)家間交流和相互依存的加深。國(guó)際分工客觀上是人類(lèi)歷史的進(jìn)步力量。首先，國(guó)際分工作為一種適用于機(jī)械工業(yè)和世界生產(chǎn)體系的世界性生產(chǎn)組織，有利于生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化，有效節(jié)約總勞動(dòng)時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。其次，國(guó)際分工有利于充分發(fā)揮各國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，盡可能將各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本降到最低，從而創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，國(guó)際分工也導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的分化。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠資本和先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家大多局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開(kāi)采等低端生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，國(guó)際分工具有雙重屬性。一方面，國(guó)際分工使世界成為一個(gè)整體，知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)使不發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)學(xué)習(xí)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距；另一方面，資本主義生產(chǎn)方式主導(dǎo)的國(guó)際分工呈現(xiàn)出以發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為中心、落后國(guó)家為外圍的基本格局。這種“中心-外圍”的格局是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序不合理的根源。

第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際分工體系不斷深化，但并沒(méi)有改變發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)格局。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位主要表現(xiàn)在兩個(gè)基本方面。在供給方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)外直接投資，將資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力和資源等初級(jí)要素相結(jié)合，從而降低成本，獲得高額利潤(rùn)。需求方面，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的國(guó)際分工深化為世界經(jīng)濟(jì)繁榮和財(cái)富積累創(chuàng)造了條件，但同時(shí)也促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)富和利潤(rùn)的集中，加劇了財(cái)富分配的不平等，進(jìn)而使發(fā)達(dá)國(guó)家成為最終的消費(fèi)市場(chǎng)。新興市場(chǎng)國(guó)家必須依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易和向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)出口來(lái)參與國(guó)際分工體系。同時(shí)也要看到，國(guó)際分工在不斷擴(kuò)大和突破現(xiàn)有邊界，也為超越現(xiàn)有資本主義主導(dǎo)的國(guó)際分工體系，重構(gòu)新的、更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)辟了現(xiàn)實(shí)途徑。

改革開(kāi)放后，中國(guó)積極參與國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易。在傳統(tǒng)的國(guó)際分工格局下，進(jìn)行了艱難的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、資本積累和技術(shù)進(jìn)步，極大地提升了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，不僅促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，也深刻改變了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位。供給方面，中國(guó)形成了世界上最完整、最大的工業(yè)體系，成為世界上最大的工業(yè)國(guó)家和最大的貨物貿(mào)易國(guó)。中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高加速了資本的積累，外匯儲(chǔ)備逐步增加。中國(guó)已經(jīng)成為外國(guó)投資者和一些領(lǐng)域的重要技術(shù)出口國(guó)。需求方面，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，中等收入群體超過(guò)4億人。隨著居民收入水平的提高和中等收入群體的擴(kuò)大，超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，已成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)明顯增加，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在悄然發(fā)生變化。麥肯錫相關(guān)報(bào)告指出，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度相對(duì)增加，而中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度相對(duì)降低。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)逐漸成為全球重要的最終消費(fèi)市場(chǎng)，改變了現(xiàn)有的全球市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體規(guī)模的加速擴(kuò)大，與美國(guó)、歐洲等最終消費(fèi)市場(chǎng)形成權(quán)衡關(guān)系，中國(guó)將從參與全球經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)最重要的階段，從而增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，在推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更加重要的作用。

三是構(gòu)建新發(fā)展格局，要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和價(jià)值鏈分工的時(shí)代，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。中國(guó)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)離不開(kāi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步離不開(kāi)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。與世界主流隔絕只會(huì)擴(kuò)大與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，又要堅(jiān)持開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，與世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)更加緊密。

如今，世界上最稀缺的資源是市場(chǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為重要支撐。建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鞏固提升中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)成為吸走全球優(yōu)質(zhì)高端要素的引力場(chǎng)，讓國(guó)際循環(huán)更有效地提升國(guó)內(nèi)循環(huán)效率和水平，將增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全球分工體系中的地位不斷上升，有利于增強(qiáng)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)，彰顯大國(guó)引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

中國(guó)發(fā)展模式的演變；

構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是分階段推進(jìn)的，不同的發(fā)展階段對(duì)應(yīng)不同的內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展條件，從而形成不同的發(fā)展模式。

建國(guó)初期，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件非常嚴(yán)峻。國(guó)際上，在美蘇“冷戰(zhàn)”和西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖的背景下，中國(guó)不可能參與西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間十分有限。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱，工業(yè)部門(mén)不完整，技術(shù)水平非常落后。其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，建立獨(dú)立的、相對(duì)完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在這樣的條件下，必須強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生，生產(chǎn)和消費(fèi)基本上都以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，從而形成以國(guó)內(nèi)流通為主的發(fā)展格局。

改革開(kāi)放后，隨著全球市場(chǎng)加速一體化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入高潮期，為中國(guó)加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系。20世紀(jì)80年代后，中國(guó)開(kāi)始建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，并逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。1988年，中央提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力與國(guó)際資本和技術(shù)嫁接，發(fā)展外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這對(duì)充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)儲(chǔ)蓄和外匯“兩個(gè)缺口”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2001年加入世貿(mào)組織后，中國(guó)加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)空間迅速擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資快速增長(zhǎng)。隨著世界第一人口大國(guó)中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，大規(guī)模低成本勞動(dòng)力加入國(guó)際分工體系，全球制造業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低，中國(guó)制造業(yè)加速集聚，中國(guó)成長(zhǎng)為“世界工廠”，普遍形成以美歐為消費(fèi)市場(chǎng)、R